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礦山治理，看看美國(guó)是怎么做的

發(fā)布時(shí)間：2019-10-22

如何有效地開展礦山土地復(fù)墾、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。中國(guó)的礦山土地復(fù)墾工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，還應(yīng)該繼續(xù)借鑒國(guó)外先進(jìn)的礦山土地復(fù)墾制度，彌補(bǔ)本國(guó)礦山土地復(fù)墾制度的不足。
【美國(guó)：土地復(fù)墾制度體系完善】美國(guó)土地復(fù)墾率高的關(guān)鍵因素之一就在于建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度，形成了一套從聯(lián)邦到州（省）的完整體系，并針對(duì)礦產(chǎn)資源的不同類型形成了不同的環(huán)境管理法律法規(guī)。立法較為詳盡、明確、可操作性強(qiáng)。
【礦山土地復(fù)墾法】美國(guó)西弗吉尼亞州于1939年頒布了第一部《復(fù)墾法案》。后來(lái)，美國(guó)其他一些州政府也紛紛效仿。到1975年，美國(guó)有38個(gè)州制定了本州的土地復(fù)墾法規(guī)，其他各州也有自己的土地復(fù)墾的相應(yīng)規(guī)定，但各州的規(guī)定不盡一致。針對(duì)礦山土地復(fù)墾，美國(guó)1977年出臺(tái)了（《露天開采治理與復(fù)墾法案》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)墾法案》）?！稄?fù)墾法案》以法律的形式規(guī)定并建立了統(tǒng)一的露天礦管理和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新破壞土地實(shí)行邊開采邊復(fù)墾，同時(shí)要求對(duì)復(fù)墾以前廢棄的土地進(jìn)行治理。
【礦山土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)】礦山復(fù)墾的管理工作主要由內(nèi)政部牽頭。美國(guó)內(nèi)政部露天采礦與恢復(fù)（復(fù)墾）辦公室專管全國(guó)礦山的土地復(fù)墾工作。礦業(yè)局、土地局和環(huán)境保護(hù)署等部門協(xié)助對(duì)與本部門有關(guān)的土地復(fù)墾工作進(jìn)行管理。各州資源部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山的復(fù)墾工作。
【開采許可證制度】許可證申請(qǐng)是礦山開發(fā)前必經(jīng)的法律程序，未取得許可證的礦山，不得進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)?！稄?fù)墾法案》規(guī)定，采礦者在采礦前對(duì)礦山的各種自然環(huán)境情況作詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上提交開采計(jì)劃，介紹計(jì)劃要用的采礦方法和設(shè)備，并在地圖上標(biāo)明將受采礦影響的地區(qū)范圍。除此之外，要得到管理部門許可，還必須提交與采礦同時(shí)進(jìn)行的土地復(fù)墾計(jì)劃，并繳納復(fù)墾保證金。
【分類復(fù)墾制度】礦山土地分類復(fù)墾的主導(dǎo)因素是礦山采取的不同開采方式和礦山復(fù)雜的地形條件?！稄?fù)墾法案》劃定礦山復(fù)墾的界限，將礦山復(fù)墾分為法律頒布前和法律頒布后，使恢復(fù)治理工作責(zé)任明確。對(duì)于法律頒布后出現(xiàn)的礦山土地破壞問題，要求全部復(fù)墾；對(duì)于法律頒布前已廢棄的礦山，則由國(guó)家通過建立復(fù)墾基金的方式組織恢復(fù)治理。其中，復(fù)墾基金主要包括現(xiàn)有采礦企業(yè)繳納的費(fèi)用、滯納金、罰款、捐款等。
【復(fù)墾基金和保證金】礦山土地復(fù)墾基金和保證金制度有效地保障了礦山土地復(fù)墾的資金來(lái)源。為了保證基金的征收，《復(fù)墾法案》規(guī)定：對(duì)弄虛作假、不如數(shù)繳納廢棄礦復(fù)墾基金的，根據(jù)情節(jié)輕重，罰1萬(wàn)美元以下的罰金或處1年以下監(jiān)禁，或兩者并處。后者是針對(duì)在建礦山，《復(fù)墾法案》規(guī)定，礦主必須向美國(guó)內(nèi)政部繳納復(fù)墾保證金，完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格后予以返還。保證金可以是現(xiàn)金、擔(dān)保債券、信托基金和不可撤銷的信用證。保證金的數(shù)額因各采礦山的地理、地質(zhì)、水文、植被的不同由管理機(jī)關(guān)決定。

摘自《礦業(yè)報(bào)》

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