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?礦山治理，看看澳大利亞是怎么做的

發(fā)布時(shí)間：2019-10-22

【澳大利亞：復(fù)墾貫穿于礦業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程】澳大利亞的礦山開(kāi)發(fā)管理由中央政府確定立法框架，各州相對(duì)有較大權(quán)限，可以制定法律條文，內(nèi)容有所不同。盡管如此，各州都規(guī)定土地復(fù)墾是礦山開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容。
【法律法規(guī)健全】澳大利亞與土地復(fù)墾有關(guān)的法律主要包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。澳大利亞政府規(guī)定，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵守國(guó)家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，復(fù)墾應(yīng)貫穿于礦業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和閉礦的全過(guò)程。礦產(chǎn)和能源委員會(huì)于2000年提出了閉礦，減少礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。
【綜合目標(biāo)控制和方案管理】澳大利亞政府對(duì)土地復(fù)墾的管理首先體現(xiàn)在土地復(fù)墾目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)以及復(fù)墾方案的編制上。政府充分尊重土地所有者、社區(qū)和地方政府的利益訴求，在綜合考慮復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的環(huán)境價(jià)值、原土地所有者的利用情況以及相鄰?fù)恋乩梅绞降幕A(chǔ)上，確定區(qū)域土地復(fù)墾總體目標(biāo)，以減少社會(huì)成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，政府要求礦山開(kāi)采或開(kāi)發(fā)前必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制詳盡的復(fù)墾方案。企業(yè)提交的環(huán)境管理方案以土地復(fù)墾為主，包括水資源管理、土地復(fù)墾管理和污染防治。
【全程監(jiān)控和責(zé)任追究】澳大利亞政府加強(qiáng)土地復(fù)墾的過(guò)程管理和監(jiān)控，督促礦山企業(yè)落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。加強(qiáng)土地復(fù)墾年度計(jì)劃管理、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行土地復(fù)墾保證金制度，保證金繳納面積為每年擴(kuò)大開(kāi)采的面積，并將已復(fù)墾面積按比例抵消破壞的土地面積以作為獎(jiǎng)勵(lì)。礦山企業(yè)在開(kāi)礦前，要依法編制礦山環(huán)境保護(hù)和閉礦規(guī)劃，申請(qǐng)環(huán)境許可證。取得許可證意味著企業(yè)接受了環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾的“終身責(zé)任”，這種責(zé)任期限可能延續(xù)到采礦閉坑后的幾十年，甚至更長(zhǎng)。隨著礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移，責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移。
【全程公眾參與監(jiān)督】為保障前期的公眾參與和決策，政府將礦山企業(yè)與土地所有者的談判環(huán)節(jié)也作為頒發(fā)采礦權(quán)證的一個(gè)必要條件。土地權(quán)益的相關(guān)方和礦山企業(yè)共同決策復(fù)墾后土地的利用方向、復(fù)墾土地質(zhì)量的檢測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。土地復(fù)墾全程都在公眾的監(jiān)督之下，礦山企業(yè)隨時(shí)可能因?yàn)橥恋貜?fù)墾和環(huán)境保護(hù)等方面問(wèn)題遭到公眾起訴及政府處罰，這有效保障了土地復(fù)墾的質(zhì)量成果。
【土地復(fù)墾科研應(yīng)用】澳大利亞有很多專(zhuān)門(mén)從事土地復(fù)墾的機(jī)構(gòu)，如澳大利亞科工聯(lián)邦土地復(fù)墾工程中心、柯廷技術(shù)大學(xué)瑪格研究中心以及昆士蘭大學(xué)礦山土地復(fù)墾中心等。這些研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切合作，一方面，礦山企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)提供了有效的科研資金，一個(gè)中等規(guī)模的礦山每年支付的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)澳元；另一方面研究機(jī)構(gòu)幫助礦山企業(yè)解決復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)亟待解決的問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)工作。

摘自《礦業(yè)報(bào)》

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